用第四代监管思路治理“互联网+”下的专车市场
2015-06-15 14:40:13
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主要观点:专车治理要遵循新的监管思路,坚持协作磋商、平衡和创新的原则。

①监管要坚持既保障消费者的基本利益,也促进产业做大做强的思路。②坚持联合磋商的监管态度,倡导扁平化的抓大治理方式。③强调分类对待,尊崇国家战略思想和简政放权的精神。

今天之所以我们大家在这里讨论互联网+的问题,如果拉到一个大的时代背景下,我们可以看到,我们现在是一个最好的时代一切都可以联网,同时我们也是一个最坏的时代,荡然无存的花园围墙,一些传统的产业,他的控制力也在失去有可能是一个失望的冬天,同时也是希望的春天。在这样大的环境下,我们也可以看到,我们觉得相对于交通部门来说,我们信息通讯行业,尤其是电信行业比较早的互联网+的,因此我们怎么定义监管,从第一代、第二代、第三代,目前讨论第四代监管,而第四代监管的最重要的关键词,我们叫协作磋商,第二个是平衡和创新,也就是说我们需要平衡旧的主体和新的创新之间的关系,这是监管中重所需要把握很重要的原则。第二个,由于市场是融合市场,多了,我们需要磋商和协商大家一起坐下来进行解决,这就是第四代监管相对于第三代监管更重要的两个关键词。

监管既要满足消费者的基本利益,也要促进产业做大做强

今天我们是在讨论互联网+的环境下,我们专车治理问题,对于这个问题谈一下监管的观点,首先第一个,关于监管目标,从全球来说就两个,一个,更窄来说就是一个,满足消费者的利益,但是再宽一点是两个,就是要发展和壮大这个产业,如果说满足消费者利益来说,如果目前是存在的大量的供比情况下,消费者利益的满足必须是监管需要考虑的一个很关键的问题,而不是说我们监管之后消费者利益得不到满足,这是第一点。第二个目标来说,需要把产业做大做强,不仅把旧的存量的东西做优做好,使得它能转型升级,同时新的业态要把它做大,要打下新的增长点,只有新的+旧的之后整个交通产业的规模才能做大,这样在整体的经济中的话你的权重才会加大。同时在这个领域里面,用户所需要的需求才能满足,因此从监管目标来说主要有这两个。还有一个副产品创新和政府的监管管理方式,但是这个目标是一个副产品。

坚持联合磋商的监管态度,倡导扁平化的抓大治理方式

    怎么管?我谈一下我的看法,我感觉从整个的目前专车治理的情况来说,是需要强调联合的监管和磋商来解决,因为我们面对的市场主体是多样化和复杂性的,不像以前出租车市场管理起来相对简单,网络约车有好多汽车进来了,非常复杂的,需要和相关行业监管部门共同监管,这是第一个协商主体。第二个,我们现在管的企业不一样了,既有过去出租为车又有了互联网主体,不能只叫一方,大家都叫过来,让大家谈谈自己的看法,各自的诉求都有,因为不能不承认这个市场,不能不承认这个主体,同时又由于这个主体带来的冲击,所以大家讨论这个问题。我认为管理部门再谈判的时候把几方谈过来,共同协商,各自谈各自的诉求,同时平衡这个诉求,这个基础上平衡过去的老的企业和创新企业之间的关系,在平衡的之前必须要协商,必须要听他们的想法,不完全叫过去谈一谈,还是要有一个比较广泛的讨论,这样会比较好。

过去我们传统的交通管理是很细的,从上到下是一体化,一直到地市,包括县都有,平台是基于网络的,互联网根本没有层级,因此现在再要讨论新的专车的管理,你不太可能用过去那种垂直一体化的方式,也不可能完全用扁平的方式,我认为应该把垂直和扁平相结合,这样的一种方式,在这样的一种方式下来谈。就是说怎么样垂直了,垂直了,我们过去的传统的还是可以用,怎么扁平呢,也要发挥我们这些相关的平台作用,来实现它的一个扁平和垂直,因此不太可能管到每一个,那就是很细的了,非常大,我们的监管能力是不够的,没有这么多的人去抓,我们又没有这么强的监管能力,因此要发挥平台作用,这个我觉得是可以参考我们现在的一些监管办法,我们基本上也是监管大的,阿里、腾讯,有问题把他们叫来,他们有什么诉求让他们平台过来。所以我们认为强调平台的监管。

强调分类对待,尊崇国家战略思想和简政放权的精神

    我们要管什么?我认为在目前的情况下,确实是要分类,因为传统的东西是一种管理的方法,可能还需要严格监管,因为它还是服务大众,包括一些老人,弱势群体都是需要坐出租车的。还有一些新型的业态,可以放松监管,更多的是强调规范治理,保护消费者权益,保护消费者的安全,这个是我认为需要分开。

    我认为我们任何的一个管理和监管,和整个的国家发展是无法分离的,我们现在整个国家也是在强调新能源汽车,所以认为我们在网络的预租车当中是不是可以考虑多采用一些新能源汽车,保护我们的环境,这是一个国家的战略,同时也是国家战略的一种响应。第二个,我们整个的管理部门是不是也贯彻一下三中全会的精神,简政放权,不要多一些许可,而是少一些许可,让整个市场更多的发展起来。我就讲这些,谢谢。    


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